Walpurga prenosi...

Zadnja točka  - Zaključak

8. Zaključak

 Od početka primjene Zakona o reviziji pretvorbe i privatizacije, odnosno od svibnja 2001. do konca rujna 2004., Državni ured za reviziju obavio je reviziju pretvorbe i privatizacije po zahtjevima podnositelja ili prema odredbama članka 6. i članka 7. istog Zakona u 1 006 društvenih poduzeća, reviziju procesa kuponske privatizacije za 471 društvo, reviziju procesa zamjena dionica i udjela između Hrvatskog fonda za privatizaciju, mirovinskih fondova i drugih pravnih i fizičkih osoba za 770 društava, reviziju davanja dionica ili udjela na upravljanje za 28 društava, reviziju postupaka prodaje dionica i udjela iz portfelja fondova mirovinskog i invalidskog osiguranja za 498 društava i reviziju prodaje dionica i udjela iz portfelja Hrvatskog fonda za privatizaciju. S obzirom da su pojedina društva za koje je obavljena revizija po zahtjevima podnositelja, sudjelovala i u procesu kuponske privatizacije, procesu zamjena dionica i davanju dionica na upravljanje, u navedenom razdoblju revizijom je obuhvaćeno ukupno 1 556 društvenih poduzeća. Temeljni kapital trgovačkih društava, nastalih pretvorbom spomenutih društvenih poduzeća, u vrijeme pretvorbe iznosio je 24.438.319.078,- DEM ili prosječno 15.705.860,59 DEM. Kapital istih društava u vrijeme obavljanja revizije iznosio je 20.503.829.481,- DEM, što je za 3.934.489.597-, DEM ili 16,10% manje u odnosu na vrijednost u vrijeme pretvorbe. Spomenuta društva u vrijeme pretvorbe imala su 635 373 zaposlenika ili prosječno 408 zaposlenika, a u vrijeme revizije 248 698, što je za 386 675 zaposlenika manje u odnosu na broj zaposlenika u vrijeme pretvorbe. Prosječna vrijednost kapitala istih društava u vrijeme revizije iznosi 13.177.268,30 DEM, a prosječan broj zaposlenika je 160. Prema podacima iz sudskog registra, u tijeku je, ili je završen stečajni postupak za 345 ili 22,17% društava obuhvaćenih revizijom. Revizijom procesa pretvorbe i privatizacije utvrđeno je da su pojedina društvena poduzeća iskazala procijenjenu vrijednost manju od vrijednosti koju su trebali iskazati, te je iz tog razloga i temeljni kapital društava nastalih nakon pretvorbe iskazan manje za 965.052.134,49 DEM, što čini 3,95 % vrijednosti temeljnog kapitala u vrijeme pretvorbe. Od toga se na imovinu koja nije uključena u procjenu vrijednosti poduzeća odnosi 484.740.234,49 DEM (na procijenjenu vrijednost zemljišta odnosi se 263.866.783,18 DEM, građevinskih objekata 28.437.179,80 DEM, potraživanja 26.728.197,08 DEM, te druge imovine - postrojenja, oprema i zalihe u vrijednosti 165.708.074,43 DEM), na imovinu koja je uključena u procjenu vrijednosti poduzeća ali po manjoj vrijednosti odnosi se 124.320.031,00 DEM, a na nerealno iskazane obveze za revalorizirane kredite odnosi se 355.991.869,- DEM, što je umanjilo procijenjenu vrijednost poduzeća za navedeni iznos. Za dio imovine koja nije procijenjena i nije uključena u procjenu vrijednosti poduzeća, nisu poznate cijene. To se odnosi na zemljište površine 2 774 577 m2 i objekte površine 89 265,97 m2. Navedena imovina pripada Hrvatskom fondu za privatizaciju u skladu s odredbama članka 47. Zakona o privatizaciji, kojim je određeno da dionice, udjeli, stvari i prava koji nisu procijenjeni u vrijednosti društvenog kapitala pravne osobe na temelju Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća, prenose se Hrvatskom fondu za privatizaciju, ako ne postoje razlozi za obnovu postupka, odnosno ako prijenos ne utječe na postojeću tehnološku cjelinu. Razvojni program bio je jedan od osnovnih dokumenata kojeg su društvena poduzeća bila obvezna dostaviti u vrijeme pretvorbe Agenciji Republike Hrvatske za restrukturiranje i razvoj odnosno Hrvatskom fondu za privatizaciju, a sadržavao je analitičko dokumentacijsku osnovu za donošenje odluka razvojnog karaktera, analizu razvojnih mogućnosti i sposobnosti poduzeća, sažetak analize tržišta, sažetak tehnološko-tehničkih razvojnih mogućnosti, organizacijska i lokacijska razvojna rješenja, rješenja za zaštitu čovjekove okoline, ocjenu izvodljivosti i financijske aspekte programa. Od 1 556 revidiranih subjekata, ciljeve razvojnog programa ostvarilo je 241 ili 15,49% društava, 319 ili 20,50% društava ostvarilo je neke od ciljeva, a 996 ili 64,01% društava nije ostvarilo ciljeve razvojnog programa. Analiza ostvarenja ciljeva razvojnog programa pokazala je također da su neka društvena poduzeća planirala smanjenje broja zaposlenika odnosno da su imali višak zaposlenika te zastarjelu tehnologiju i opremu. U onim društvima u kojima nije obavljeno dodatno ulaganje jer nisu pronađeni odgovarajući ulagači ili zbog nedostatka vlastitih financijskih izvora, došlo je do smanjenja vrijednosti kapitala i smanjenja broja zaposlenika. Prema podacima iz razvojnih programa za 1 556 revidiranih subjekata, 106 društvenih poduzeća iskazalo je višak od 23 882 zaposlenika, a 307 društvenih poduzeća imalo je zastarjelu opremu ili tehnologiju. Međutim, okolnosti u kojima se provodila pretvorba i privatizacija društvenih poduzeća utjecale su na smanjenje broja zaposlenika i vrijednosti kapitala te poslovanje društava nastalih pretvorbom. Pretvorba i privatizacija društvenih poduzeća započela je 1991. To je bilo vrijeme početka Domovinskog rata, kada je dio Republike Hrvatske bio okupiran, kada se značajan broj društvenih poduzeća nalazio na okupiranom ili ratom zahvaćenom području, što je imalo za posljedicu da je u tim društvenim poduzećima naknadno provedena pretvorba i privatizacija, da je dio imovine zbog ratnih djelovanja bio uništen, a poduzeća nisu poslovala ili su poslovala u otežanim uvjetima zbog gubitka tržišta. Prema podacima koji su prikupljeni u postupku revizije, od 1 556 društvenih poduzeća, 85 se nalazilo na okupiranom području, a 312 na ratom zahvaćenom području. Od ukupnog broja društvenih poduzeća, 237 u elaboratu o procjeni vrijednosti poduzeća iskazalo je ratnu štetu u iznosu 1.532.543.598,- DEM, a 572 društvena poduzeća su zbog prekida suradnje s poslovnim partnerima iz drugih republika bivše države izgubila tržište, što je izravno utjecalo na smanjenje njihovih poslovnih rezultata. Jedan od zadataka Državnog ureda za reviziju odnosio se na provjeru je li u postupku pretvorbe i privatizacije došlo do povrede odredbi Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća, Zakona o privatizaciji, Zakona o društvenom kapitalu ili posebnih zakona. Obavljanjem tog zadatka, utvrđeno je 1 936 nepravilnosti koje su nastale u razdoblju od pretvorbe do obavljanja revizije i odnose se na: proces pretvorbe (dio imovine nije uključen u procjenu; potraživanja poslovnih banaka pretvorena su u udjele na temelju revalorizacije već otplaćenih kredita; dokapitalizacija nije obavljena u skladu s programom pretvorbe ili uložena sredstva nisu namjenski utrošena); proces privatizacije (društvo je iz svojih sredstava financiralo dioničare kod kupnje dionica; za stjecanje vlastitih dionica nisu bili ispunjeni zakonski uvjeti; korištena su upravljačka prava na temelju prenesenih neotplaćenih dionica od malih dioničara); te na poslovanje društava nastalih pretvorbom (prodaja imovine koja nije uključena u procjenu; pripadajuća dividenda nije uplaćena u korist Hrvatskog fonda za privatizaciju; sanacija nije provedena u skladu s programom sanacije). Kod 75 subjekata, u postupku revizije ocijenjeno je da su pretvorba i privatizacija provedene u skladu s odredbama članka 1. i članka 8. Zakona o reviziji pretvorbe i privatizacije, te je u skladu s odredbom članka 19. stavak 2. istog Zakona, Državni ured za reviziju dao mišljenje kojim se potvrđuje ispravnost provedene pretvorbe i privatizacije. Revizijom pretvorbe i privatizacije predviđeno je davanje ocjene jesu li ostvareni ciljevi utvrđeni člankom 1. Zakona o privatizaciji koji se odnose na brži gospodarski rast, očuvanje produktivne zaposlenosti, tehnološku modernizaciju, unošenje novih, modernih i učinkovitih metoda i vještina menadžmenta i druge ciljeve. Na temelju prethodnih podataka, proizlazi da procesom pretvorbe i privatizacije u većini slučajeva navedeni ciljevi nisu ostvareni. To potvrđuju sljedeće činjenice: vrijednost kapitala analiziranih društava u vrijeme obavljanja revizije manja je za 16,01% u odnosu na vrijednost kapitala u vrijeme pretvorbe, smanjen je ukupni broj zaposlenika, 22,17% društava otvoren je stečajni postupak, a razvojni program nije ostvarilo 64,01% društava.

Zagreb, rujan 2004.

 GLAVNI DRŽAVNI REVIZOR.